辽宁省人民当局办公厅印发《辽宁省推动沉点领域盘活存量资产扩大有效投资执行规划》
2022-08-25
辽宁省人民当局办公厅关于印发辽宁省推动沉点领域盘活存量资产扩大有效投资执行规划的通知
各市人民当局 ，省当局各厅委、直属机构 ，各有关单元：
《辽宁省推动沉点领域盘活存量资产扩大有效投资执行规划》已经省当局赞成 ，现印发给你们 ，请当真贯彻执行 。
（此件公开颁布）
为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的定见》 ，有效盘活全省沉点领域存量资产 ，进一步扩大有效投资 ，推进经济社会高质量发展 ，结合辽宁现实 ，造订本执行规划 。
一、总体要求
（一）领导思想 。以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导 ，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会心灵 ，深刻贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的沉要讲话和批示心灵 ，服务和融入新发展格局 ，推动高质量发展 ，对峙把守护国度“五大安全」剽个政治使命、扩大内需这个战术基点和供给侧结构性鼎新这条主线有机结合起来 ，对峙新官理旧账 ，有效盘活沉点领域存量资产 ，防备和化解各类风险 ，打造法治优良的营商环境 ，营造风清气正的政治生态 ，进一步引发发展活力、拓展发展空间 ，推动形成存量资产和新增投资的良性循环 ，加快建设现代化基础设施系统 ，为维持经济社会持续健康发展、实现辽宁全面振兴全方位振兴提供沉要支持 。
（二）根基准则 。
——当局疏导、市场化运作 。充分阐扬当局疏导作用 ，优化政策供给和造度设计 ，买通政策堵点 ，营造优良环境 。充分阐扬市场配置资源的决定性作用 ，激励各类市场主体平等参加盘活存量资产 ，进一步降杠杆、防风险、扩投资 。
——凸起沉点、工程化推动 。聚焦交通运输、农林水利等10个沉点领域 ，分领域造订政策、成立项目台账 ，明确盘活尺度、方式和指标 。分地域推动执行 ，设按功夫表、路线图 ，清单化、项目化、工程化推动 。
——鼎新驱动、场景化创新 。对峙问题导向、指标导向、了局导向 ，脱节传统思想和蹊径依赖 ，激励用鼎新思想和创新法子破解难题 ，斗胆实际 。创新盘活存量资产方式步骤 ，优化工作蹊径 ，针对分歧资产特点 ，一事一议 ，构建丰硕的盘活存量资产场景 。
——防备风险、规范化执行 。对峙系统观点 ，强化底线思想 ，提升科学决策能力微风险防备水平 。两全做好造度设计 ，确保法式规范、责任明确、依法执行 。
（三）重要指标 。到2025年 ，全省盘活存量资产、扩大有效投资的工作机造不变高效运行 ，有关尺度、政策进一步美满 ，在交通运输、农林水利设施、园区及物流、房地产等沉点领域存量资产盘活工作获得沉猛进展 ，盘活存量资产与新增投资相互补充、相互推进的良性循环根基形成 。其中 ，2022年 ，启动一批全省试点项目 ，初步成立沉点领域盘活存量资产尺度政策系统 ，形成盘活存量资产项目台账；2023—2024年 ，盘活一批存量资产 ，化解一批存量债务 ，启动执行一批新项目 ，形成一批可复造推广的先进经验 ，积极争取国度试点示范 。
二、沉点领域
聚焦建设工作沉、投资需要强、存量规模大、资产质量好的行业领域 ，加大存量资产盘活力度 ，着力化解风险 ，形成示范效应 。
（一）交通运输领域 。重要蕴含铁路、收费公路、运输机场、通用机场、港口、城市轨路交通设施以及综合交通枢纽等 。（牵头单元：省交通运输厅、省发展鼎新委、省住房城乡建设厅 。责任单元：省国资委、民航东北地域治理局、铁路沈阳局集团公司等 ，各市当局、省沈抚示范区管委会）
（二）农林水利设施领域 。重要蕴含国有农场、国有林场、畜牧场、水产养殖场等 ，拥有肯定收益的水库、水电站、灌区、供水工程、引调水工程等水利固定资产 。（牵头单元：省水利厅、省农业村落厅、省林草局 。责任单元：省发展鼎新委、省国资委等 ，各市当局、省沈抚示范区管委会）
（三）能源领域 。重要蕴含火电、核电、风电、太阳能发电、生物质发电、抽水蓄能、新型储能、输油管线等 。〔牵头单元：省发展鼎新委（省能源局） 。责任单元：省国资委等 ，各市当局、省沈抚示范区管委会〕
（四）市政设施领域 。重要蕴含燃气、供暖、供水、排水管网及有关设施 ，地下管廊、城市停车场、老旧幼区刷新形成的基础设施等 。（牵头单元：省住房城乡建设厅 。责任单元：各市当局、省沈抚示范区管委会）
（五）环境基础设施领域 。重要蕴含城镇污水垃圾处置、工业传染源治理、固体废料措置、危险废料处置措置、生态环境综合治理以及资源循环和综合利用、节能减碳刷新设施等 。（牵头单元：省发展鼎新委、省住房城乡建设厅、省天然资源厅、省生态环境厅、省工业和信息化厅 。责任单元：省国资委等 ，各市当局、省沈抚示范区管委会）
（六）园区及物流领域 。重要蕴含各类开发区、自由业务试验区 ，以及总部基地、科技、生态农业、文化创意等园区基地）基础设施资产；仓储物流有关库房场地、贮存生活、装卸搬运、配送货物及物流信息平台等 。（牵头单元：省商务厅、省科技厅、省农业村落厅、省文化和游览厅 。责任单元：省粮食和储蓄局等 ，各市当局、省沈抚示范区管委会）
（七）房地产领域 。重要蕴含各类闲置工业厂房、办公用房、培训中心、烂尾楼、学堂非教育用处的闲置房产以及沈阳、大连市的保险性租赁住房等 。（牵头单元：省住房城乡建设厅、省机关事务局、省教育厅 。责任单元：各市当局、省沈抚示范区管委会）
（八）服务业领域 。重要蕴含游览景区、贸易综合体、农产品批发市场、文体设施等 ，以及国有企业开办的酒店、餐饮、疗养院等非主业资产 。（牵头单元：省商务厅、省文化和游览厅、省国资委 。责任单元：省委宣传部、省卫生健康委、省体育局等 ，各市当局、省沈抚示范区管委会）
（九）新型基础设施领域 。重要蕴含基于新一代信息技术演化天生的基础设施；传统基础设施转型升级的融合基础设施；高校、科研院所和企业支持科学钻延注技术开发、产品研造的基础设施等 。〔牵头单元：省发展鼎新委 。责任单元：省科技厅、省工业和信息化厅、省教育厅、省营商局（省大数据局）、省机关事务局等 ，各市当局、省沈抚示范区管委会〕
（十）地皮资源领域 。重要蕴含批而未征、征而未供、供而未用地皮 ，汗青遗留围填海区域和闲置地皮资产 ，以及低效用地地皮资源 ，村落闲置宅基地、荒山、荒地等 。（牵头单元：省天然资源厅 。责任单元：各市当局、省沈抚示范区管委会）
三、重要盘活方式
凭据沉点领域存量资产特点和盘活前提 ，采取矫捷多样方式做实做细做优盘活工作 ，充分调动各类主体积极性 。
（一）推动基础设施领域不动产投资信任基金（REITs）健康发展 。抓住REITs刊行上市以及成立多档次基础设施REITs市场的政策机缘 ，优化资产确权、股权流转、资产审查等流程 ，提高推荐、审核效能 ，激励更多切合前提企业积极发展基础设施REITs刊行前期工作 。国有企业刊行基础设施REITs涉及国有产权非公开和谈让渡的 ，按划定报同级国有资产监督治理机构核准 。（牵头单元：省发展鼎新委、辽宁证监局 。责任单元：省司法厅、省金融监管局、省财政厅、省国资委等 ，各市当局、省沈抚示范区管委会）
（二）规范有序推动当局和社会本钱合作（PPP） 。推动当局和社会本钱合作（PPP）模式规范发展、阳光运行 ，疏导社会本钱积极参加建设 。激励具备持久不变经营性收益的存量项目选取PPP模式盘活存量资产 ，激励社会本钱创新运营模式、引入先进技术 ，提升运营效能和服务水平 。（牵头单元：省发展鼎新委 。责任单元：沉点领域牵头单元、省财政厅等 ，各市当局、省沈抚示范区管委会）
（三）充分阐扬产权买卖平台职能作用 ；贫胁蚵艉痛迓浼宀蚵艚牍沧试绰蚵羝教ü娣斗⒄孤蚵艋疃 。充分阐扬产权买卖平台职能 ，索求推动产权买卖产品和买卖方式创新 。激励利用买卖场所发展资产证券化盘活存量资产 。加大宣传疏导力度 ，吸引更多买方参加买卖竞价 。（牵头单元：省发展鼎新委 。责任单元：沉点领域牵头单元、省国资委、省农业村落厅、省机关事务局、省公共资源买卖中心等 ，各市当局、省沈抚示范区管委会）
（四）阐扬好国有本钱投资、运营公司以及资产治理公司职能作用 。成立健全以管本钱为主的国有资产监管体造 ，激励国有企业依附国有本钱投资、运营公司 ，按划定通过进场买卖、和谈让渡、无偿划转、资产置换、结合整合等方式 ，盘活持久闲置存量资产 ，整合非主业资产 。激励资产治理公司提升对不良资产的措置效能和经营能力 ，拓宽措置伎俩 ，盘活问题资产 。激励金融资产治理、投资公司加大信贷抵押资产收购措置、内容性沉组、市场化债转股工作力度 。支持资产治理公司接受金融监管部门、处所当局的委托 ，通过提供市场化估值定价、规划设计、照拂征询等技术支持 ，推广受托治理职责 ，以轻资产方式积极参加盘活信贷抵押资产 。（牵头单元：省国资委、省财政厅、省金融监管局 。责任单元：沉点领域牵头单元 ，人民银行沈阳分杏注辽宁银保监局、大连银保监局、辽宁证监局、大连证监局等 ，各市当局、省沈抚示范区管委会）
（五）推动闲置低效资产刷新与转型 。依法依规合理调整规划用处和开发强度 ，激励利用寂仔闲置构筑空间 ，开发用于创新研发、卫生健康、养老托育、文体休嫌注社区服务或作为保险性租赁住房等新职能 。激励金融信贷资金支持盘活低效用地 ，激励国有本钱投资、运营公司开发低效用地 。在假造各级河山空间规划、有关专项规划中充分思考老港区搬迁或职能刷新提升 。依法依规收回批而未供、闲置地皮资源并沉新开发利用 。支持优化港口客运场站规划用处 ，执行综合开发利用 。（牵头单元：沉点领域牵头单元 。责任单元：各市当局、省沈抚示范区管委会）
（六）加大盘活存量资产模式创新力度 。有针对性地采取当局和社会本钱合作（PPP）以及通过资产证券化（ABS）、资产支持单据（ABN）、贸易房地产抵押贷款支持证券（CMBS）等分歧方式 ，盘活分歧特点的存量资产 。通过售后回租、债转股、资产注入上市公司等模式 ，对设备、债权以及有关资产进行盘活 。索求污水处置厂下沉、地铁+物业、交通枢纽空间综合开发、保险性租赁住房经营性公共服务空间开发等方式 ，拓宽收益起源 ，加强资产综合利用 。在切合反垄断等司法律规前提下 ，激励行业龙头企业通过归并沉组、产权让渡等方式加强存量资产优化整合 ，提升资产质量和规模效益 。通过混合所有造鼎新、引入战术投资方和专业运营治理机构等 ，提升存量资产项目运营治理能力 。（牵头单元：沉点领域牵头单元、辽宁证监局、大连证监局 。责任单元：省金融监管局、省国资委、辽宁银保监局、大连银保监局等 ，各市当局、省沈抚示范区管委会）
四、沉点工作铺排
（一）全面梳理沉点领域拟盘活存量资产台账 。沉点领域牵头单元要结合能力域现实 ，组织盘点梳理切合盘活要求、具备盘活前提的资产 ，形成分领域拟盘活存量资产台账 。按成熟度和轻沉缓急 ，分领域形成2022年首批拟盘活资产台账 。各地域、各部门要落实责任单元和责任人 ，动态调整拟盘活存量资产台账 ，做好跟踪调度和服务推动 。（牵头单元：沉点领域牵头单元、省国资委、省机关事务局 。责任单元：各市当局、省沈抚示范区管委会 。实现时限：持续推动 ，2022年9月底前实现首批台账 ，11月底前完玉成省台账）
（二）分领域造订尺度和政策 。沉点领域牵头单元要与国度有关部委做好对接 ，与有关治理征询机构加强沟通 ，做好本行业领域盘活存量资产工作的领导和协调 。要结合辽宁现实和行业领域特点 ，分领域造订工作尺度、指标、蹊径、政策及措施 ，为工作发展提供参考凭据 。发展鼎新、国资、财政、天然资源、生态环境、税务、人民银杏注银保监、证监、处所金融监管等部门要优化美满有关治理划定 ，提出有力有效的支持政策 。（牵头单元：沉点领域牵头单元和有关监管部门 。实现时限：2022年9月底前）
（三）全面推动盘活存量资产工作 。各视注县（视注区）当局要落实主体责任 ，凭据各行业领域的尺度、政策以及拟盘活存量资产台账 ，因地造宜钻研造订本地域2022—2025年执行规划 ，钻研提出分年度工作重点 ，沉点推动处所当局债务高、财政出入平衡压力大的地域 ，加快盘活存量资产 ，稳妥化解风险 ，提升投资能力 。各视注县（视注区）当局、有关单元要针对分歧类型资产情况 ，精准施策 ，分类落实各项盘活前提 ，压实工作工作和责任 ，着力解决企业单元在盘活存量资产过程中遇到的问题 ，加快资产盘活进度 ，推动政策和项目落地见效 。〔牵头单元：各市当局、省沈抚示范区管委会 。责任单元： 。ㄖ校┲庇泄夭棵 。实现时限：持续推动 ，2022年10月底前实现执行规划和2022年工作重点〕
（四）激励各类社会本钱参加盘活存量资产 ，扩大有效投资 。一是；げ渭优袒畲媪孔什骼嗍谐≈魈宓暮戏ㄈɡ⑼骋皇谐∽既 ，因人而异 ，充分调动民间投资积极性 ，破除玻璃门、弹簧门、旋转门 ，营造公开、平正、公正的优良环境 。二是加强回收资金治理 ，扩大有效投资 ；厥兆式鹗褂靡泻显に阒卫怼⒐凶什喽街卫淼抛泄卣策要求 。除按划定用于职工安设、税费缴纳、债务偿还以及处所当局债务率高、财政出入平衡压力较大地域的“三保”支出表 ，要聚焦两全发展和安全若干沉大工程 ，经营执行一批新项目 ，阐扬回收资金对扩大有效投资的撬作为用 。〔牵头单元：省发展鼎新委、省财政厅、省国资委 。责任单元： 。ㄖ校┲庇泄夭棵 ，各市当局〕
（五）积极发展试点示范 。设立省级盘活存量资产沉点项目清单 ，对清单领域内的项目 ，按有关划定赐与政策、资金、服务支持 。激励高速公路、产业园区等领域率先发展基础设施REITs盘活试点 ，在全省梳理总结形成可复造推广的工作经验 。深入投融资模式创新 ，依法依规经营推动全省示范项目 ，积极申报国度试点示范项目 。（牵头单元：省发展鼎新委 。责任单元：各市当局、省沈抚示范区管委会）
五、保险措施
（一）加强组织辅导 。各级当局要全面加强对盘活存量资产扩大有效投资工作的组织辅导 。省级层面成立健全盘活存量资产扩大有效投资工作机造 ，两全推动全省沉点领域盘活存量资产扩大有效投资工作 。各有关单元要各司其职 ，美满政策 ，加强领导 。各市要阐扬主体作用 ，创新工作机造 ，细化工作行动 ，确保本地域盘活存量资产工作获得实效 。牵头单元：省发展鼎新委 。责任单元： 。ㄖ校┲庇泄氐ピ ，各市当局、省沈抚示范区管委会 。实现时限：2022年9月底前〕
（二）加大政策支持力度 。一是遵循有关司法律规 ，结合沉点领域 ，当真谛顺产权关系 ，加快办理、补办有关产权登记 。对前期手续不齐全的项目 ，按有关划定补办规划、用海用地、地皮分宗等有关手续 。加快推广竣工验收、收费尺度鉴定等法式 。二是美满公共服务和公共产品价值动态调整机造 ，依法依规按法式合理调整纳入当局定价领域的价值和收费尺度 。三是有关部门造订可细化落实的嘉奖政策 ，在铺排当局各类建设资金时 ，对盘活存量资产推动较快地域和部门赐与嘉奖和倾斜 。四是支持新项目加快办理审批核准登记、用地用海、规划许可、环评、施工许可等前期手续 。对年度省级沉点项目在地皮指标方面予以倾斜支持 ，在融资环节启发绿色通路 。五是吸引优质表部资源和社会本钱 ，激励国际国内当先的基础设施专业运营治理企业参加盘活存量资产项目运营治理 。六是通过资源配置等支持措施 ，索求基础设施项目表部收益内部化 。（牵头单元：省发展鼎新委、省财政厅 。责任单元：省天然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省国资委等 ，各市当局、省沈抚示范区管委会）
（三）加强财税金融支持 。一是落实落细支持基础设施REITs试点税收政策 。对于切合要求的试点项目 ，设立基础设施REITs前 ，原始权利人向项目公司划转基础设施资产相应获得项目公司股权 ，合用特殊性税务处置 。原始权利人和项目公司不确认所得 ，不征收企业所得税 。设立阶段 ，原始权利人向基础设施REITs让渡项目公司股权实现的资产让渡评估增值 ，当期可暂不缴纳企业所得税 ，允许递延至基础设施REITs实现募资并支付股权让渡价款后缴纳 。二是激励银杏注信陀注保险、金融资产治理、股权投资基金等机构充分阐扬各自优势 ，按市场化准则参加盘活存量资产 。三是加强投融资合作对接 ，积极向有关金融机构推介盘活存量资产项目 ，疏导银行对切合前提的沉大项目提供配套融资支持和贷款利率优惠 。（牵头单元：省金融监管局、省税务局、省发展鼎新委、人民银行沈阳分行 。责任单元：省财政厅、辽宁银保监局、大连银保监局、辽宁证监局、大连证监局等 ，各市当局、省沈抚示范区管委会）
（四）加强各类风险防控 。对峙依法依规、公开通明的准则 ，严格落实防备化解处所当局隐性债务风险的要求 ，严禁在盘活存量资产过程中新增处所当局隐性债务 ，严控金融风险等 。严格落实国有资产监督治理划定 ，严防国有资产流失 。充分保险债权人的合法权利 ，多措并举做好职工安设 ，为盘活存量资产创造优良前提和氛围 。加强建设项目社会不变、生态环境、工程质量、安全出产等领域风险防控 。防备基础设施项目运行风险 ，维持基础设施稳重运营 ，切实保险公共利益 。提升专业机构合规履职能力 ，依附专业机构力量造就和成立专业服务智库机构 ，加强政策宣贯解读和法治保险 ，对违反有关司法律规的中介机构依法追责 。（牵头单元：沉点领域牵头单元 。责任单元：省发展鼎新委、省司法厅、省人力资源社会保险厅、省金融监管局、省财政厅、省国资委、辽宁银保监局、大连银保监局等 ，各市当局、省沈抚示范区管委会）
（五）加强督导查核 。将盘活存量资产、扩大有效投资工作情况作为全省沉大项目督查工作的一项内容 ，纳入省当局督查事项和沉要绩效查核内容 。昔时盘活国有存量资产有关情况 ，纳入处所各级当局年度国有资产汇报 。对处所当局债务率较高的地域 ，沉点督促其通过盘活存量资产降低债务率、提高再投资能力 。对列入国度试点或在工作中功效凸起的地域或单元赐与激励 。对资产持久闲置、盘活工作不力的地域采取约谈、问责等方式 ，加大督促力度 。（牵头单元：省发展鼎新委 。责任单元：省当局办公厅、省财政厅、省国资委等 ，各市当局、省沈抚示范区管委会）